東莞實(shí)施“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從“世界工廠”邁向“全球智造中心”，制造業(yè)脈搏依舊強(qiáng)勁。對(duì)東莞市人大代表、廣東力生智能有限公司的副總裁蔣仕元來說，過去一年意義非凡。
2025年6月，一塊沉甸甸的牌子掛進(jìn)了他的公司——“東莞市人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”。作為首批15家獲此殊榮的高新技術(shù)企業(yè)之一，這里不再僅僅是一家生產(chǎn)智能裝備的工廠，也是東莞營(yíng)商環(huán)境感知體系的“神經(jīng)末梢”。
在東莞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市60%以上GDP，營(yíng)商環(huán)境好不好，坐在辦公室里聽匯報(bào)永遠(yuǎn)不如去車間門口聽吐槽。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，是東莞市人大常委會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展大局下，對(duì)人大監(jiān)督職能的一次大膽創(chuàng)新，也是交給部分企業(yè)人大代表的一份履職重?fù)?dān)。
一年過去，這15個(gè)嵌入經(jīng)濟(jì)肌理的“傳感器”靈敏度如何？它們是否真的打通了政企溝通的“最后一公里”？連日來，記者走進(jìn)虎門、清溪、塘廈，深入忙碌的工廠車間，在一場(chǎng)場(chǎng)座談、一個(gè)個(gè)被解決的難題中，答案逐漸清晰。
2025年6月，東莞市人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)推進(jìn)工作座談會(huì)召開，發(fā)揮人大代表“一線探頭”作用，構(gòu)建政企溝通的“直通車”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
視角轉(zhuǎn)換：從“獨(dú)善其身”到“兼濟(jì)天下”
營(yíng)商環(huán)境，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。2025年5月，省人大常委會(huì)作出助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定。市人大常委會(huì)聞令而動(dòng)，隨即召開座談會(huì)，設(shè)立15家市人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以創(chuàng)新舉措回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。
“說實(shí)話，過去我的眼睛主要盯著自己那一畝三分地。”
坐在力生智能的辦公室里，蔣仕元坦誠(chéng)地回憶著心態(tài)的轉(zhuǎn)變。作為企業(yè)高管，他過去的關(guān)注點(diǎn)無非是訂單穩(wěn)不穩(wěn)、成本降沒降、技術(shù)有沒有突破。但自從掛上了“監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人”的牌子，他看問題的角度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，每天走進(jìn)園區(qū)，他不僅看自家的生產(chǎn)線，更習(xí)慣豎起耳朵聽周邊企業(yè)的牢騷，打聽中小廠的難處。同樣一份惠企政策，大企業(yè)消化得了，小企業(yè)嚼不嚼得動(dòng)？同樣的審批流程，基層辦事員跑起來順不順？
“以前覺得這些是政府的事，現(xiàn)在覺得這是我作為市人大代表的要事。”蔣仕元給自己定了三條鐵規(guī)矩：把車間當(dāng)成履職的第一現(xiàn)場(chǎng)，把企業(yè)的急難愁盼當(dāng)成第一信號(hào)，把推動(dòng)問題解決當(dāng)成第一目標(biāo)。
這種視角的轉(zhuǎn)換，在清溪鎮(zhèn)人大代表、廣東裕利智能科技股份有限公司董事總經(jīng)理馮俊蛟身上同樣明顯。作為清溪玩具和嬰童用品行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他深知企業(yè)發(fā)展離不開政府支持。過去，他更多思考的是本公司的經(jīng)營(yíng)治理；現(xiàn)在，他開始關(guān)注交通擁堵、居住環(huán)境、學(xué)校教育這些看似與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無關(guān)，實(shí)則深刻影響人才去留的社會(huì)性議題。
“人大代表不是頭銜，是擔(dān)子；監(jiān)測(cè)點(diǎn)不是門面，是哨所。”蔣仕元的這句話，道出了這15位監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人共同的心聲。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立的初衷，是希望通過發(fā)揮人大代表“一線探頭”作用，構(gòu)建政企溝通的“直通車”，精準(zhǔn)收集企業(yè)訴求，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。首批15家監(jiān)測(cè)點(diǎn)均為高新技術(shù)企業(yè)，覆蓋東城、虎門、長(zhǎng)安等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)街。其中全國(guó)人大代表企業(yè)2家、省人大代表企業(yè)1家、市人大代表企業(yè)10家、鎮(zhèn)人大代表企業(yè)2家，負(fù)責(zé)人均為企業(yè)決策層。
隨著監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行，他們不再僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，更成為了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者和監(jiān)督者。這種身份的重疊與互補(bǔ)，讓“企業(yè)家不好開口的話，有人來講；企業(yè)看不見的盲區(qū)，有人來補(bǔ)”。這正是東莞市人大常委會(huì)堅(jiān)持服務(wù)大局、下沉監(jiān)督力量護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)體現(xiàn)——將人大監(jiān)督觸角延伸至產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿。
機(jī)制破題：確保問題“真發(fā)現(xiàn)”“真解決”
監(jiān)測(cè)點(diǎn)聚焦政策宣傳、審批效率、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)精準(zhǔn)度等核心維度，確保問題暴露在陽(yáng)光下。其生命力，在于問題解決的閉環(huán)管理。市人大常委會(huì)主任駱招群在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，省人大號(hào)召全省人大代表自上而下發(fā)力監(jiān)督助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，要切實(shí)發(fā)揮代表作用，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行生命力和實(shí)效性，一是問題要“真發(fā)現(xiàn)”，二是問題要“真解決”。
如何避免“監(jiān)督的形式主義”？東莞各鎮(zhèn)街人大在《東莞市人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行工作機(jī)制》指引下，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化建設(shè)上下足功夫，核心只有一個(gè)：讓問題流動(dòng)起來，并且必須解決。
在虎門鎮(zhèn)，人大辦與監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人摸索出了“人大沙龍”這一載體，建立了一套嚴(yán)密的“制度+流程+落實(shí)”保障體系。會(huì)前，廣泛征集企業(yè)急難愁盼，梳理成清單；會(huì)上，職能部門一把手到場(chǎng)，面對(duì)面解讀政策、回應(yīng)訴求；會(huì)后，建立臺(tái)賬，明確誰來解決、什么時(shí)候解決。
2025年10月，虎門鎮(zhèn)人大在東莞市人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展人大主題沙龍活動(dòng)
“我們不搞花架子，要的就是實(shí)效。”虎門鎮(zhèn)人大工作人員介紹，通過“定期召開+按需加開”的模式，把行業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)代表聚攏在一起，讓溝通變得扁平化。
清溪鎮(zhèn)則把功夫下在了流程管控上，創(chuàng)新推行了“三單”管理模式——問題清單、責(zé)任清單、整改銷號(hào)清單。每一個(gè)從監(jiān)測(cè)點(diǎn)流出的問題，都會(huì)被納入臺(tái)賬管理，限期銷號(hào)。為了確保信息不堵塞，清溪人大建立了專屬工作交流群，鎮(zhèn)人大辦工作人員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員都在群里，企業(yè)隨時(shí)反映，人大即時(shí)回應(yīng)。
塘廈鎮(zhèn)人大的做法則更具立體感，構(gòu)建了“1+2+N”的工作模式，由鎮(zhèn)人大主席掛帥，監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人直接參與，N個(gè)政府部門協(xié)同發(fā)力。通過“每季度報(bào)送一次監(jiān)測(cè)信息、每半年開展一次專題評(píng)議、每年組織一次綜合評(píng)估”，塘廈人大把監(jiān)督的鏈條拉得很長(zhǎng)，確保問題不僅能被發(fā)現(xiàn)，還能被持續(xù)跟蹤。
這些機(jī)制的建立，本質(zhì)上是為了解決一個(gè)痛點(diǎn)：過去企業(yè)遇到問題，往往不知道找誰，或者找了之后石沉大海。而現(xiàn)在，監(jiān)測(cè)點(diǎn)就像是一個(gè)設(shè)在廠門口的“直通車”始發(fā)站，只要車發(fā)動(dòng)了，就必須到達(dá)終點(diǎn)。自設(shè)立以來，15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共收集意見建議49條，辦結(jié)率達(dá)89.8%，一批企業(yè)急難愁盼問題得到高效解決。
現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)：解決那些“雞毛蒜皮”的瑣事
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不只是出臺(tái)宏大政策，也在于解決企業(yè)那些看似“雞毛蒜皮”但卡企業(yè)脖子的瑣事。
蔣仕元印象最深的一件事，是園區(qū)門口的交通擁堵。
力生智能所在的產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集了大量智能裝備企業(yè)，貨車進(jìn)出頻繁。過去早晚高峰，路口堵成“停車場(chǎng)”，貨車沒地方停靠，員工上下班苦不堪言。治安方面也有短板，外來人員隨意進(jìn)出，夜間巡邏力度不夠，有些企業(yè)連貨物存放都提心吊膽。
“訂單急得跳腳，貨車堵在門口進(jìn)不來，客戶一個(gè)電話接一個(gè)電話催，那滋味真難受。”不少企業(yè)家跟蔣仕元吐槽。
蔣仕元沒有把這些問題僅僅當(dāng)作抱怨處理。他以監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的身份，多次到路口蹲點(diǎn)算車流，拉上企業(yè)主開座談會(huì)，把現(xiàn)場(chǎng)照片、擁堵時(shí)段、企業(yè)訴求匯編成一份帶著“泥土味”的專題報(bào)告，直接提交并約請(qǐng)公安、交警、交通部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商。
在“暢通警企溝通之道”的主題沙龍上，企業(yè)把苦水一次性倒出來，相關(guān)部門當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。很快，園區(qū)路口拓寬了，信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化了，貨車通行時(shí)段調(diào)整了。治安方面，警企聯(lián)絡(luò)群建了起來，巡邏頻次加密，監(jiān)控盲區(qū)補(bǔ)上。
如今，貨車司機(jī)都說：“進(jìn)門順暢了，一天能多跑一趟。”
在清溪鎮(zhèn)，馮俊蛟也遇到棘手問題——洗沙場(chǎng)的揚(yáng)塵污染。
清溪三中村的一家洗沙場(chǎng)，周邊環(huán)繞著多家精密儀器制造企業(yè)。揚(yáng)塵讓員工和周邊群眾苦不堪言，也直接影響精密設(shè)備的生產(chǎn)精度。此前，周邊企業(yè)多次投訴，但問題反復(fù)出現(xiàn)，一直沒能徹底解決。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立后，馮俊蛟通過這一渠道集中反映。鎮(zhèn)人大辦接到反饋，沒有推諉，而是直接協(xié)調(diào)屬地村委會(huì)以及生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源、供電等多個(gè)部門聯(lián)合處理。從反映到洗沙場(chǎng)停產(chǎn)，僅用了一個(gè)月，隨后設(shè)備搬離、場(chǎng)地清理。
“對(duì)于周邊企業(yè)，這相當(dāng)于間接幫助企業(yè)守住了‘生命線’。”馮俊蛟感慨道，通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)平臺(tái)，鎮(zhèn)人大從“監(jiān)督者”變成了“牽頭人”，把分散的執(zhí)法力量擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了“難事聯(lián)辦”。
還有一個(gè)“急事快辦”的案例發(fā)生在清溪的臺(tái)塑嬰兒用品有限公司。5名員工因緊急公務(wù)需赴英國(guó)，急需辦理護(hù)照，按正常流程時(shí)間來不及。監(jiān)測(cè)點(diǎn)得知后迅速反饋，鎮(zhèn)人大立即啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，政務(wù)服務(wù)中心隨即開通“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)”。
這些案例看似微小，卻直擊企業(yè)痛點(diǎn)。它們證明了監(jiān)測(cè)點(diǎn)不是擺設(shè)，而是真能辦事、真能解決問題的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。
深度轉(zhuǎn)化：從“解決一件事”到“優(yōu)化一類事”
如果說解決個(gè)案是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的“基本功”，那么通過個(gè)案洞察行業(yè)共性，推動(dòng)政策優(yōu)化，則是監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)階的“高階技能”。
蔣仕元在走訪了130多家智能制造企業(yè)后，敏銳地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)普遍性問題：中小微企業(yè)在AI轉(zhuǎn)型中面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的困境。很多老板知道智能化是出路，但沒有專業(yè)人才，搞不清AI怎么跟產(chǎn)線結(jié)合，試錯(cuò)成本又高，最后索性放棄。
此外，他還發(fā)現(xiàn)不少智能裝備企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策把握不準(zhǔn)，擔(dān)心申報(bào)出錯(cuò)，干脆少報(bào)或不報(bào)，導(dǎo)致真金白銀的優(yōu)惠白白流失。
蔣仕元沒有止步于個(gè)案反映，而是將這些零散的聲音提煉成有數(shù)據(jù)、有分析的高質(zhì)量建議。他借助市人大常委會(huì)“助AI企·獻(xiàn)良策”等履職行動(dòng)，把企業(yè)的“苦水”端到了部門面前。同時(shí)，他專門組織了一場(chǎng)“稅企同心”主題沙龍，把稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干請(qǐng)到企業(yè)中間，攤開賬本現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)解答、手把手教填報(bào)。
一次面對(duì)面溝通，比發(fā)一沓通知管用得多。企業(yè)當(dāng)場(chǎng)就理順了研發(fā)費(fèi)用歸集的路子，該享受的紅利總算落袋為安。
在塘廈鎮(zhèn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)同樣發(fā)揮了“鏈上破題”的作用。針對(duì)企業(yè)普遍反映的“招工難、用工貴”問題，塘廈鎮(zhèn)人大不僅督促人社部門開展高校專場(chǎng)引才活動(dòng)，更積極牽線搭橋，促成春草研磨科技有限公司與本地電子科技學(xué)校召開專題座談會(huì)，推動(dòng)校企合作從“意向”走向“落地”。
針對(duì)東莞市立德電子有限公司反映的擋水墻缺口導(dǎo)致企業(yè)屢遭水浸問題，塘廈鎮(zhèn)人大將其作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，推動(dòng)相關(guān)部門在30天內(nèi)給出明確回復(fù)，并于次年汛期前正式開工補(bǔ)建。這不僅解決了一家企業(yè)的問題，更為整個(gè)片區(qū)的防洪安全筑牢了防線。
一年的運(yùn)行，讓東莞的人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)從一顆顆種子，長(zhǎng)成了初具規(guī)模的小樹。但面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這棵樹還需要更深的扎根、更廣地伸展。
對(duì)于未來，蔣仕元有著清晰的規(guī)劃。他建議建立“行業(yè)共性訴求”定期研判機(jī)制，從一家企業(yè)的難題，挖出整個(gè)產(chǎn)業(yè)的共性需求。他還希望強(qiáng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)的“政策預(yù)評(píng)估”和“后反饋”功能，讓監(jiān)測(cè)點(diǎn)不僅是“訴求站”，更是“政策實(shí)驗(yàn)室”。
“我的最大心愿，就是當(dāng)好東莞萬千企業(yè)的‘代言人’。”蔣仕元說。
清溪鎮(zhèn)人大則計(jì)劃將監(jiān)測(cè)點(diǎn)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)更緊密地結(jié)合起來，嘗試將普遍性政策障礙轉(zhuǎn)化為立法建議。虎門鎮(zhèn)人大計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大“人大沙龍”的覆蓋面，吸納更多中小微企業(yè)參與。塘廈鎮(zhèn)人大則希望把監(jiān)測(cè)的“眼睛”變成發(fā)展的“推手”，把問題清單轉(zhuǎn)化為治理效能。
更系統(tǒng)的布局正在謀劃。東莞市人大常委會(huì)正謀劃以現(xiàn)有15家高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，拓展服務(wù)半徑、提升服務(wù)溫度，不斷探索工作的新思路、新方法，確保監(jiān)測(cè)“探頭”始終對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)最前沿、企業(yè)最急處。
從“廠門口”到“案頭”，從“問題清單”到“成效清單”，著眼“十五五”發(fā)展大局，東莞人大正以這15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支點(diǎn)，撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，護(hù)航東莞高質(zhì)量發(fā)展新征程。
