為全面貫徹落實黨中央關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，青海省近年來以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，按照“互聯網+政務服務”“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“強化事中事后監(jiān)管”等要求，持續(xù)加壓加力，全面實行在線并聯審批，利用信息化手段大幅壓縮審批時限、全面提升審批效率，確保實現“平臺之外無審批”，全方位改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重要抓手。營商環(huán)境的優(yōu)與劣，體現的是一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，彰顯的是地方政府的執(zhí)政能力，展現的是地區(qū)經濟的發(fā)展動力，映射的是市場主體的發(fā)展活力。
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，省市場監(jiān)管局大力推動“互聯網+”新技術、新模式、新理念與市場監(jiān)管工作深度融合，率先在全國開展“互聯網+”一體化行政許可審批系統建設，在實現了數據資源以及業(yè)務全面整合的同時，為青海省持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供了有力支撐，以優(yōu)而簡的行政許可審批體系服務全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。
合數據： 整合行政許可資源構建“一盤棋”
3月28日，走進西寧市城西區(qū)市民服務中心商事登記區(qū)，記者看到的不是以前擁擠且有些嘈雜的景象，取而代之的是一個井然有序，甚至顯得有些“空曠”“悠閑”的場景。
這并不代表市場主體的沉寂。相反，伴隨著大數據應用的普及，市場主體通過互聯網更加高效地辦理著行政許可業(yè)務。
在城西區(qū)市民服務中心的24小時自助服務區(qū)，商戶們可以自行或在工作人員指導下通過互聯網辦理相關業(yè)務。“現在絕大多數個體戶和企業(yè)都會在這里辦理行政許可業(yè)務。”一位現場工作人員一邊耐心地指導一名個體工商戶提交審核材料一邊說。
“現在確實方便多了，只要通過這個系統提交材料，就可以很快完成經營許可的申報，不用像以前一樣抱著一大堆材料排隊等著審核。”經營著一家食品店鋪的李燕說。
讓“數據多跑路”是大數據應用背景下行政審批改革呈現出的新景況。省市場監(jiān)督管理局順應改革浪潮，依托互聯網、云計算、大數據等信息技術手段，圍繞“三局合一”后復雜的行政審批業(yè)務，于2020年建成全國首家行政許可業(yè)務全流程一體化系統。該系統主要包含食品行政許可、醫(yī)療器械行政許可、藥品行政許可等市場監(jiān)管領域10個方面23項行政審批子系統60余項行政審批業(yè)務類型，實現了省、市(州)、區(qū)(縣)、市場監(jiān)管所四級聯動，覆蓋了全省54萬余戶市場主體及130萬名從業(yè)人員，服務全省各族人民群眾。該系統自上線以來，已完成4.1萬余件業(yè)務的受理。
該系統的上線，打破了按部門梳理審批事項的常規(guī)做法，改變過去的“串聯”審批模式，實施“一窗受理、并聯審批”；打破了原有各部門業(yè)務系統分散獨立的狀況，“一網、一窗、一次辦”的“一站式”服務平臺全面運行，同時構建起全省市場監(jiān)管信息共享體系，推動了省級市場監(jiān)管數據平臺與各地區(qū)現有市場監(jiān)管相關業(yè)務辦理系統對接。此外，進一步匯總、挖掘、分析市場監(jiān)管領域不同行政許可事項間的共性和個性關系，為全省市場監(jiān)管決策提供有力數據支撐。
網絡數據“跑”起來、事件辦理“動”起來、群眾內心“暖”起來，實現了讓更多群眾分享高質量發(fā)展成果、共享高品質幸福生活。這就是大數據賦能行政審批帶來的改革紅利。
簡流程：
許可辦理精準高效實現“零跑腿”
“不好意思，麻煩您看一下我還需要補充什么材料呀？”3月28日，在西寧市城西區(qū)市民服務中心行政許可審批窗口，需要辦理預包裝食品銷售許可的孫博正在詢問窗口工作人員。孫博這次來窗口辦理申報許可業(yè)務，感覺比2016年以前的申報經歷有很大變化。
“以前不管辦理營業(yè)執(zhí)照還是辦理許可證，都要抱著一大堆紙質材料各個部門來回跑，即便是后來有了整合后的辦事大廳，也要一個窗口一個窗口地來回跑，缺啥材料補啥材料自己不清楚，沒個十天半個月根本辦不下來。”孫博說，改革以后絕大多數業(yè)務都可以網上辦理，需要提交什么、怎么填寫都有明顯提示，省時方便。孫博說：“我辦理的營業(yè)執(zhí)照3天就辦下來了，要放在以前要等3個月呢。”
材料變少了，環(huán)節(jié)簡化了，時間縮短了，量變最終帶來效率提升的質變。
“以前我們一天最多審核20件許可，現在一個人一天能審核五六十件。”城西區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊登記許可室主任官阿措說，行政許可審批改革不僅方便了市場主體，也提升了行政人員的辦事效率。
精簡許可提交材料、簡化許可辦理環(huán)節(jié)、創(chuàng)新開辦閉環(huán)模式，省市場監(jiān)督管理局通過統一標準、分級受理以及利用信息化流程再造優(yōu)化許可辦理環(huán)節(jié)，整合各類許可業(yè)務中間過程。特別是將串聯審批改為并聯審批后，改變了傳統線下業(yè)務辦理模式，探索出了新型高效的線上辦理新路子。同時，完成了與省政務服務監(jiān)管局、省電子政務辦、省信息中心之間的橫向數據共享，壓縮了各個環(huán)節(jié)的辦理時間，實現了“不見面、零跑腿、無紙化、快審批”的全程網上辦。
為進一步深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“多證合一”，省市場監(jiān)督管理局還充分發(fā)揮大數據優(yōu)勢，整合各類企業(yè)基礎數據，完成“主體庫”數據共享復用，減少不同領域材料的重復提交，以“微服務”架構生成相關業(yè)務表單，保證申請人所提交數據的規(guī)范準確。
目前，青海省已逐步實現9類許可業(yè)務的“跨省通辦”及“蘭西城市群‘甘青一體化平臺’數據共享”，企業(yè)無需現場提交材料辦理，只需通過國家政務服務平臺即可辦理。
優(yōu)環(huán)境：
提效率強服務經濟發(fā)展“添活力”
行政審批改革簡的是材料、流程、環(huán)節(jié)，增的是行政審批效率；減的是市場主體的經營負擔，添的是對于營商環(huán)境的認可；破除的是經濟發(fā)展的阻力，釋放的是經濟發(fā)展的活力。
“這個系統上線一年半以來，城東區(qū)各類市場主體增添至11000多戶，這可超過了以往3年的量。”西寧市城東區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王璠說，作為與市場主體打交道最多的一線工作人員，他深切感受到了行政許可一體化審批系統上線以來帶來的明顯變化。
“就拿涉及食品和藥品的許可來說吧，這兩類具有一定的安全隱患和責任風險。因此在行政許可方面把控極其嚴格，申請人除了要在網上提交材料，還必須經過執(zhí)法人員現場核查場地、相關設施，看是否符合要求，確定無誤后我們才能給對方辦理許可證。”王璠說，以前申請人為了提交材料都要跑好幾趟，現場核查階段就會出現不及時或者資料堆積、集中申請的現象，給現場核查工作帶來極大不便。“現在只要申請人按系統提交申請步驟，基本上不會再出現上述類似情況，我們會根據系統提示，及時安排人員去現場核查。”
行政審批制度改革在推動政府轉變職能的同時，也在為青海省經濟社會發(fā)展“松綁”。建立起一套行之有效、便捷高效的以大數據為依托的行政審批體系則是“松綁”的重要手段之一，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會和市場活力。
省市場監(jiān)管局行政許可一體化審批系統把政務服務和信息化技術結合起來，實現“數據跑得快，服務見高效”，以數據采集、數據存儲、數據服務、流程交互為核心，有效解決了數據“擁”而難“用”、平臺“統”而不“通”、資源“匯”而不“會”的難題，為商事制度改革協同推進提供了信息化支撐。其建設成果緊緊圍繞食品、藥品、特種設備、化妝品、計量、醫(yī)療器械等民生領域安全，以及知識產權、價格監(jiān)管等方面，為人民群眾實現高品質生活提供便捷高效的政務服務。
放得開更要管得住。省市場監(jiān)管局通過行政許可一體化審批系統建設，大大推動了監(jiān)管智慧化、信息化發(fā)展，讓信息鏈串起產業(yè)鏈、利益鏈、風險鏈、責任鏈，通過信息網將監(jiān)管網加固，通過大數據讓監(jiān)管跑在風險前面，完善智慧監(jiān)管體系，創(chuàng)新治理模式。
“近年來，省委深改委將‘放管服’改革作為一項重要改革議題，專題研究深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體，推動企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)活力不斷釋放，有力推動了高質量發(fā)展。”省委改革辦常務副主任呂先華說。
